青島市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進現(xiàn)代學校制度建設的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為深化教育體制改革，全面加強教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，根據(jù)教育部《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號）和《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步推進全市中小學校、幼兒園（以下簡稱學校）現(xiàn)代學校制度建設提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化教育體制改革，進一步簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，理順學校與政府、社會的關(guān)系，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學校辦學行為，全面推進現(xiàn)代學校制度建設，為率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供保障。

（二）工作目標。堅持“簡政放權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進、確保質(zhì)量”的原則，加快推進現(xiàn)代學校制度建設。2015年前，全面完成學校章程制定或修訂工作，學校管理制度健全，各項教育教學活動全面納入制度化和法治化軌道，民主管理不斷深化；學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善，辦學行為依法規(guī)范，師生權(quán)益得到有效保障，依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度初步建立。到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代教育治理體系，實現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化。

二、進一步簡政放權(quán)，落實和擴大學校辦學自主權(quán)

（三）轉(zhuǎn)變政府職能。各級教育、人力資源社會保障、財政等部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責、權(quán)限與程序，規(guī)范行政行為，減少對學校的直接管理。全面實行教育行政審批事項和監(jiān)督服務事項集中辦理和網(wǎng)上運行制度，切實提高工作效率。要進一步優(yōu)化針對學校的行政執(zhí)法業(yè)務流程，完善行政處罰裁量基準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）擴大學校人事管理自主權(quán)。實行校長職級制后，區(qū)市所屬學校的干部由區(qū)市教育行政部門歸口管理。校長在核定的副校長職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長。學?？梢栽诤硕ǖ膬?nèi)設機構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設置內(nèi)設機構(gòu)，自主選任中層干部。經(jīng)市人力資源社會保障、教育行政部門批準，市管學?？梢栽诤藴实挠镁庍M人計劃內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生。在市管學校教師統(tǒng)一招聘工作中，試點開展由學校組織面試前置工作。市管學校可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自主安排人員參加國內(nèi)外教育考察、學習培訓、學術(shù)性會議等活動。

（五）擴大學校財務和基建項目管理自主權(quán)。學校按照部門預算要求進行預算管理，各級教育行政部門不再對學校預算內(nèi)開支的具體事項進行審批。將市級教育專項資金中用于學?；A設施修繕、設備購置、圖書選購等項目的安排使用權(quán)限，下放給市管學校，由市管學校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)自行組織采購，市教育行政部門負責監(jiān)管考核。學生裝（校服）和住宿學生公寓用品，由學校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定提供采購服務。市管學校的基建維修項目，投資在5萬元以下的，由學校依法自主管理和驗收，投資5—20萬元的，由學校依法管理，市教育行政部門依法參與監(jiān)管驗收。對績效考核優(yōu)秀的市管學校，經(jīng)市人力資源社會保障部門核定，績效工資總量可按一定比例上浮。

（六）擴大學校教育教學自主權(quán)。學校可在每周總授課時間不變的情況下，適當調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時間并按規(guī)定報批備案。普通高中學?？筛鶕?jù)全市統(tǒng)一的招生政策，結(jié)合學校特色和發(fā)展實際，自主制定招生錄取方案，經(jīng)主管教育行政部門批準后實施。職業(yè)學校可根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況自主招生,報主管教育行政部門備案。職業(yè)學?？梢婪ㄗ灾鏖_展校企合作。

（七）嚴格控制涉及學校的檢查評估項目。面向?qū)W校的檢查評估統(tǒng)一歸口政府教育督導部門統(tǒng)籌安排。各級各部門涉及學校的檢查評估項目原則上應在年初公布，經(jīng)主管教育行政部門同意后實施。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自進入學校檢查。

三、加強學校章程建設，完善依法辦學、自主管理制度

（八）依法編制、修訂學校章程。章程是學校依法自主辦學和實施管理的基本準則，要按照“合法性、基礎性、發(fā)展性、人本性”原則，根據(jù)實際情況及時制定和修訂并公開發(fā)布。公辦學校章程應依法報教育行政部門核準，并報機構(gòu)編制部門辦理登記手續(xù)，具體辦法由市教育行政部門另行制定。學校應當以章程為依據(jù)，完善學校規(guī)章制度，建立自主管理機制，對涉及師生切身利益的管理制度，實施前應進行公示。

（九）強化學校章程實施監(jiān)督。學校教職工代表大會負責監(jiān)督章程的實施。校長應依據(jù)章程每學年度向教職工代表大會提交履職報告，并報送主管教育行政部門。主管教育行政部門應當對學校履行章程情況進行檢查、指導、監(jiān)督，并作為對學校督導評估、學年度績效考核和學校領(lǐng)導任用考察的重要內(nèi)容。

四、完善學校治理結(jié)構(gòu)，健全科學決策、民主管理機制

（十）完善學校新型民主決策機制。學校要健全校長負責制，建立校務委員會，積極探索校務委員會的組織形式和運行規(guī)則，發(fā)揮其在學校民主決策中的作用。校務委員會管理具體規(guī)程由市教育行政部門另行制定。學校有關(guān)改革發(fā)展的重大決策事項，在提交決策機構(gòu)審議決定前，要按照有關(guān)規(guī)定進行合法性審查，開展可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、專家咨詢、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風險評估機制。民辦學校和中外合作辦學機構(gòu)要健全學校董事會（或理事會）議事規(guī)則，督促其履行法定職責。

（十一）完善學校民主管理和監(jiān)督機制。學校要健全教職工代表大會制度，落實教職工代表大會對教職工利益直接相關(guān)事項的討論通過權(quán)，對學校章程、學校發(fā)展規(guī)劃及其他重大改革和重大問題解決方案的意見建議權(quán)，對學校領(lǐng)導干部的評議權(quán)以及對學校章程、規(guī)章制度和決策落實情況的監(jiān)督權(quán)。學校要進一步完善家長委員會參與學校管理制度和中等學校學生代表大會制度，拓寬家長和學生參與學校民主管理的渠道。學校要完善校務公開制度，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制。學校配置資源以及實施干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務評聘、崗位聘任、學術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要制定具體實施規(guī)則，確保過程和結(jié)果公開透明，自覺接受利益相關(guān)方監(jiān)督。校內(nèi)面向師生提供管理或者服務的部門，要全面公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。

五、強化依法辦學，維護廣大師生合法權(quán)益

（十二）加強法制教育。各級教育行政部門和學校，要把著力提升依法行政、依法治校和依法執(zhí)教能力作為推進教育改革的重要措施和隊伍建設的重要內(nèi)容。學校校長均要接受教育法制、依法治校方面的系統(tǒng)培訓。教師每年應接受不少于10課時的法制培訓。學校要積極探索通過學科教學滲透、主題班會課、選修課、綜合實踐活動課等途徑，廣泛開展學生法制教育工作,增強學生的公民意識和法制觀念。

（十三）切實保障教師權(quán)益。各級政府要建立學校教師工資與公務員工資聯(lián)動調(diào)整機制，切實保障教師平均工資水平不低于或者高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。學校要依法與教師簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利義務，要尊重教師權(quán)利，落實教師的工作、學習和生活待遇。學校要制定完善教師課堂行為準則，保障教師充分、正當?shù)匦惺菇虒W自主權(quán)。鼓勵有條件的學校成立學術(shù)委員會等相對獨立的學術(shù)評價組織，建立公平、公正的學術(shù)評價標準和程序，保障教師的研究、學習和學術(shù)自由。學校要成立教師申訴調(diào)解委員會，及時調(diào)解處理教師申訴和意見建議等。教師申訴調(diào)解委員會要有廣泛的代表性和權(quán)威性，成員須經(jīng)教職工代表大會通過。

（十四）切實保護學生權(quán)益。學校要嚴格執(zhí)行規(guī)范辦學行為的有關(guān)規(guī)定，依法保證學生的休息和體育鍛煉時間，減輕學生課業(yè)負擔。學校要依法保護學生的受教育權(quán)，對學生的處分應當做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法、程序規(guī)范，不得歧視或侮辱學生，不得對學生進行體罰或變相體罰。學校要建立相對獨立的學生申訴處理機構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應符合正當程序原則要求，并允許學生委托代理人參加申訴。

六、加強組織領(lǐng)導，強化保障機制

（十五）統(tǒng)籌規(guī)劃實施，加強組織領(lǐng)導。市教育體制改革領(lǐng)導小組負責組織推進全市現(xiàn)代學校制度建設，各級教育行政部門負責指導學校開展現(xiàn)代學校制度建設工作。學校要指定專門機構(gòu)和專人負責現(xiàn)代學校制度建設工作，并聘請專業(yè)機構(gòu)或人員協(xié)助處理法律事務。

（十六）堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進。各區(qū)市、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定推進現(xiàn)代學校制度建設的實施方案。已具備下放條件的管理權(quán)限要直接下放，尚無實踐先例的，可先行試點、逐步推廣。要在學校申報的基礎上，每個區(qū)、市至少選擇10所學校開展現(xiàn)代學校制度建設試點工作，2015年年底前，全面展開現(xiàn)代學校制度建設。各級教育、人力資源社會保障、財政等有關(guān)部門要加強對試點工作的指導和評估，積極穩(wěn)妥推進。

（十七）健全評價機制，加強考核監(jiān)督。要強化教育督導在學?？己嗽u價監(jiān)督中的作用，建立完善學校發(fā)展性督導評估制度、督學責任區(qū)和掛牌督學制度以及教育督導結(jié)果公告公示制度。各級教育、監(jiān)察、審計等部門要依法加強對學校的日常監(jiān)督。要積極培育教育中介機構(gòu)，研究實施第三方教育監(jiān)測評估，完善社會評價教育的有效途徑。要加大企業(yè)對職業(yè)學校辦學質(zhì)量的過程參與和結(jié)果評價力度。

本意見自2014年5月20日起實施，有效期至2019年5月19日止。

青島市人民政府辦公廳

2014年5月14日